Предметом відомства цього наказу було розподіл за відповідними наказами тих чолобитних, які подавалися цареві під час свят та у походах, а також оголошення рішень на них, якщо цар із боярами їх покладуть. У чолобитному наказі вели судом дяки, подьячі, сторожа і розсилання різних наказів.
Накази органи системного управління в Російському царстві, які завідували особливим родом державних справ або окремими областями держави. Накази називалися інакше палатами, хатами, дворами, палацами, третинами чи чвертями.
На той час Адашев очолював та вищий контрольний орган – Чолобитний наказ. Він особисто розглядав багато чолобитні, що надходили з місць. Дані, що збереглися, характеризують його як суворого і владного керівника.
Чолобитний наказ (спочатку – Чолобитна хата), що з'явився за правління Івана IV Грозного, представляв собою центральне урядове установа Росії середини XVI – початку XVII століть, знала розбором прохань (так званих «чолобитних») служивих людей.